Uusi aika suomalaisessa rahapelimarkkinassa
Suomi siirtyy uuteen rahapeliaikakauteen heinäkuussa 2027, sillä maassa otetaan käyttöön osittainen lisenssijärjestelmä ja samalla puretaan vuosikymmeniä vallinnut Veikkaus Oy:n yksinoikeusjärjestelmä digitaalisissa kanavissa. Hallitus on valmistellut tätä historiallista askelta huolellisesti, koska tavoitteena on parantaa merkittävästi rahapelijärjestelmän kanavointiastetta ja se haluaa samalla vähentää pelaamisesta aiheutuvia terveydellisiä sekä sosiaalisia haittoja. Muutos koskee erityisesti verkossa pelattavia kasinopelejä ja vedonlyöntiä, jotka avataan kilpailulle toimiluvanvaraisten yritysten välillä, kun taas tietyt perinteiset pelimuodot kuten lotto ja raaputusarvat säilyvät valtion valvonnassa olevan yksinoikeuden piirissä. Pelaajien oikeudet ja vastuullisuus nousevat uudistuksen myötä uudenlaiseen keskiöön, sillä jokainen toimija joutuu noudattamaan tiukkoja kriteerejä ja niiden toimintaa valvotaan täysin uuden viranomaisen toimesta.
Digitaalinen ympäristö mahdollistaa pelaamisen missä ja milloin tahansa. Tämä helppous tuo mukanaan tarpeen itsekuriin ja omien rajojen tunnistamiseen. Useimmat pelaajat nauttivat kasinopeleistä ilman suurempia ongelmia elämässään. Pieni osa pelaajista kohtaa kuitenkin haasteita pelinhallinnan kanssa. Siksi on tärkeää ymmärtää, miten rahapelit toimivat käytännössä. Tietoisuus auttaa pitämään pelaamisen pelkkänä mukavana harrastuksena.
Kasinopelien perusperiaate perustuu aina satunnaisuuteen ja talon etuun. Mikään strategia ei voi taata varmaa voittoa pitkällä aikavälillä. Pelit on suunniteltu viihdyttämään ja tuottamaan jännitystä pelaajalle. Voittaminen on mahdollista, mutta se on aina sattuman kauppaa. Tämän tosiasian hyväksyminen on vastuullisen pelaamisen kulmakivi. Se auttaa suhtautumaan häviöihin osana pelin luonnetta.
Lainsäädännöllinen pohja ja aikataulu
Uusi rahapelilaki perustuu Petteri Orpon hallituksen ohjelmaan, jossa sovittiin rahapelijärjestelmän uudistamisesta ja se on edennyt eduskunnan käsittelyyn maaliskuussa 2025. Eduskunta on hyväksynyt uuden rahapelilain ja siihen liittyvät lukuisat lakimuutokset joulukuussa 2025, minkä jälkeen tasavallan presidentti on vahvistanut lait tammikuussa 2026. Toimilupien hakumenettely avautuu jo vuoden 2026 alusta lähtien, jotta yrityksillä on riittävästi aikaa valmistautua ja jotta viranomaiset voivat käsitellä hakemukset ennen järjestelmän virallista käynnistymistä. Varsinainen luvanvarainen rahapelitoiminta alkaa Suomessa 1. heinäkuuta 2027, ja tästä eteenpäin markkinat toimivat uuden lainsäädännön reunaehdoilla.
Valmistelutyötä on johtanut sisäministeriö tiiviissä yhteistyössä valtio-omistajan ja eri asiantuntijoiden kanssa, ja se on hyödyntänyt prosessissa laajaa lausuntokierrosta sekä poliittista ohjausryhmää. Uudistus on ilmoitettu Euroopan komissiolle marraskuussa 2024, ja komissio on antanut hankkeelle vihreää valoa huolimatta Maltan jättämästä yksityiskohtaisesta lausunnosta. Järjestelmän pystyttämisestä ja teknisestä toteutuksesta vastaa valtiovarainministeriön johtama hanke, joka huolehtii tietojärjestelmistä ja lupa- ja valvontaviranomaisen organisaatiorakenteesta. Siirtymävaiheen aikana Veikkaus Oy jatkaa monopolitoimintaansa nykyisen lainsäädännön puitteissa kesäkuun 2027 loppuun saakka.
| Keskeiset virstanpylväät | Ajankohta | Merkitys |
| Hallituksen esitys eduskunnalle | 20.3.2025 | Uuden lainsäädännön virallinen käsittely alkaa. |
| Lakien vahvistaminen | 16.1.2026 | Lainsäädäntö saa lopullisen sinetin presidentiltä. |
| Toimilupahakujen alkaminen | 1.1.2026 | Yritykset voivat hakea lisenssejä Suomeen. |
| Markkinoiden avautuminen | 1.7.2027 | Lisenssijärjestelmä korvaa osittain monopolin. |
| Ohjelmistolisenssien pakollisuus | 1.7.2028 | B2B-toimilupien vaatimus astuu voimaan. |
Lisenssimallin tekninen toteutus
Suomen uusi järjestelmä rakentuu kahden tyyppisille toimiluville, sillä laissa säädetään erikseen kuluttajille suunnatuista B2C-lisensseistä ja ohjelmistotoimittajien B2B-lisensseistä. Rahapelitoimilupa voidaan myöntää viideksi vuodeksi kerrallaan, ja sen haltija saa tarjota vedonlyöntiä sekä verkon kasino- ja automaattipelejä suomalaisille pelaajille. Peliohjelmistotoimilupa puolestaan velvoittaa ohjelmistonkehittäjiä varmistamaan pelien rehellisyyden ja se on välttämätön jokaiselle toimijalle vuoden 2028 heinäkuusta alkaen. Veikkaus Oy säilyttää oman kymmenvuotisen yksinoikeustoimilupansa niissä pelimuodoissa, jotka eivät kuulu kilpailun piiriin.
Toimiluvan hakijoiden on täytettävä tiukat luotettavuus- ja sopivuusvaatimukset, ja niiden on suoritettava vuosittain valvontamaksu viranomaiselle. Hakemusmaksujen on katettava viranomaiselle aiheutuvat kustannukset, minkä lisäksi yritysten on oltava valmiita noudattamaan suomalaista sääntelyä kaikissa olosuhteissa. Jos yritys rikkoo sääntöjä, valvontaviranomaisella on laajat valtuudet peruuttaa myönnetty lupa tai asettaa tuntuvia rikemaksuja. Tämä tekninen ja hallinnollinen kehys takaa sen, että markkinoilla toimii vain vastuullisia ja vakavaraisia yrityksiä.
Mitä uusi järjestelmä tuo tullessaan
Suomen rahapelijärjestelmän uudistus tuo mukanaan useita konkreettisia muutoksia, jotka vaikuttavat jokaisen pelaajan arkeen. Tässä on tiivistetty listaus merkittävimmistä uudistuksista, joita on odotettavissa:
Tehokkaampi valvontaviranomainen: Viranomaisilla on paremmat keinot puuttua laittomaan tarjontaan ja väärinkäytöksiin.
Keskitetty pelikieltojärjestelmä (Peluuri-rekisteri): Mahdollisuus sulkea kaikki pelitilit yhdellä kertaa.
Pakollinen tunnistautuminen: Kaikki pelaaminen vaatii vahvan tunnistautumisen pelihaittojen seuraamiseksi.
Tiukempi markkinoinnin valvonta: Mainonnan määrää ja sisältöä rajoitetaan kuluttajien suojelemiseksi.
Lisenssiehtojen noudattaminen: Yhtiöiden on sitouduttava tiukkoihin vastuullisuusohjelmiin saadakseen toimiluvan.
Pelihaittojen tutkimuksen rahoitus: Osa peliyhtiöiden tuotoista ohjataan suoraan haittojen ehkäisyyn.
Pelaajan oikeudet ja oikeusturva
Uusi rahapelilaki korostaa pelaajien oikeusturvaa aikaisempaa vahvemmin, koska tunnistautumisvaatimus ulotetaan kattamaan kaikki sähköiset pelitapahtumat. Pelaajan on rekisteröidyttävä ja todistettava henkilöllisyytensä sekä asuinpaikkansa, ja toimiluvanhaltijan on varmistettava nämä tiedot säännöllisesti asiakassuhteen aikana. Vain Suomessa vakinaisesti asuvat luonnolliset henkilöt voivat rekisteröityä sähköisten rahapelien pelaajiksi, mikä ehkäisee tehokkaasti valtioiden rajat ylittävää epäselvää toimintaa. Pelaajille on tarjottava selkeä menettely väärinkäytösten ilmoittamiseen, ja heillä on oikeus saada tietoa pelien teknisestä luotettavuudesta sekä arvontamenetelmistä.
Kuluttajansuoja paranee myös riidanratkaisutilanteissa, sillä uusi valvontaviranomainen valvoo sopimusehtojen ja markkinoinnin lainmukaisuutta. Jos pelaaja ja peliyhtiö ajautuvat riitaan voittojen maksusta tai muista ehdoista, pelaajalla on oikeus viedä asia riippumattoman viranomaisen arvioitavaksi. Henkilötietojen suoja on keskeisessä roolissa, ja toimijoiden on pseudonymisoitava tutkimuskäyttöön luovutettava pelidata pelaajan yksityisyyden turvaamiseksi. Pelaajalla on siis oikeus läpinäkyvään ja turvalliseen peliympäristöön, jossa hänen etunsa on suojattu lainsäädännön tasolla.
Vastuullinen pelaaminen ja haittojen ehkäisy
Pelihaittojen vähentäminen on uudistuksen keskeisin tavoite, ja tämän vuoksi Suomessa otetaan käyttöön keskitetty peliestorekisteri vuonna 2027. Pelaaja voi asettaa itselleen pelieston yhdellä ilmoituksella kaikille toimiluvanhaltijoille, ja tämä esto koskee kattavasti kaikkia lisensoituja rahapelipalveluita. Rekisterin avulla halutaan auttaa erityisesti niitä pelaajia, joilla on vaikeuksia hallita omaa pelaamistaan ja jotka tarvitsevat tehokkaan työkalun pelaamisen katkaisemiseen. Lisäksi laki velvoittaa toimijat asettamaan pelaajille pakolliset tappiorajat ja seuraamaan aktiivisesti pelaajien rahankäyttöä.
Erityistä huomiota kiinnitetään nuoriin aikuisiin eli 18–24-vuotiaisiin, sillä heille asetetaan muuta väestöä matalammat tappiorajat. Nopearytmisiin ja korkean riskin kasinopeleihin voidaan soveltaa korkeampaa ikärajaa, jotta haavoittuvassa asemassa olevia henkilöitä suojeltaisiin paremmin. Pelaajalla on aina oltava pääsy omiin pelitietoihinsa ja kulutushistoriaansa, ja järjestelmän on hälytettävä, jos pelaaminen osoittaa merkkejä ongelmallisesta käyttäytymisestä. Sosiaali- ja terveysministeriö ja THL seuraavat jatkuvasti haittojen kehitystä, ja ne kehittävät uusia ehkäisy- ja hoitomenetelmiä kertyvän tiedon pohjalta.
Markkinoinnin tiukat rajoitukset
Uuden lain myötä rahapelien markkinointi on sallittua vain tietyin ja hyvin tarkoin rajoituksin, sillä mainonnan on oltava maltillista ja sen on ohjattava kysyntää lailliseen tarjontaan. Markkinointi ei saa kohdistua alaikäisiin eikä se saa kuvata pelaamista myönteisesti tai ratkaisuna taloudellisiin ongelmiin. Kaikessa markkinoinnissa on oltava näkyvillä tieto sallitusta ikärajasta sekä tietoa avunsaantipalveluista ongelmapelaajille. Erityisesti korkean riskin pelien, kuten verkkokasinoautomaattien, ulkomarkkinointi on kiellettyä ja ne on pidettävä pois julkisesta tilasta.
Sosiaalisessa mediassa tapahtuva markkinointi on rajattu tiukasti, ja esimerkiksi vaikuttajayhteistyö some-kanavissa on kokonaan kiellettyä. Toimiluvansaajat saavat viestiä vain omilla tileillään tavalla, joka ei ole vuorovaikutteista kuluttajien kanssa. Sponsorointi on mahdollista urheilun ja kulttuurin parissa, mutta siinä saa tuoda esille vain yrityksen brändin, ei itse rahapelejä. Sponsorointisopimuksia ei saa tehdä alle 18-vuotiaiden kanssa tai heille suunnatuissa tapahtumissa, mikä suojaa nuoria rahapelialan vaikutteilta.
Valvonta ja uusi viranomainen
Poliisihallitus luopuu rahapelien valvontatehtävästä, ja sen tilalle perustetaan uusi erikoistunut lupa- ja valvontaviranomainen vuonna 2027. Tämä uusi virasto vastaa toimilupien myöntämisestä ja se valvoo, että kaikki yhtiöt noudattavat uuden rahapelilain tiukkoja säännöksiä. Viranomaisella on oikeus määrätä lainvastaisen toiminnan kieltämiseksi uhkasakkoja, ja se voi määrätä rikemaksuja tai seuraamusmaksuja vakavissa rikkomustapauksissa. Viimeisenä keinona viranomainen voi peruuttaa toimijan lisenssin, jos se ei korjaa toimintaansa annettujen määräysten mukaisesti.
Luvattomaan ja sääntelemättömään rahapelaamiseen puututaan uusilla tehokkailla keinoilla, kuten verkkosivustojen estämisellä ja maksuliikenteen rajoittamisella. Verkko-operaattoreiden on valvontaviranomaisen pyynnöstä estettävä pääsy sellaisten toimijoiden sivuille, joilla ei ole Suomessa vaadittavaa toimilupaa. Myös rahanpesun ja tulosmanipulaation torjunta kuuluu uuden viranomaisen keskeisiin tehtäviin, ja se tekee tässä laajaa kansainvälistä yhteistyötä. Valvonnan tavoitteena on varmistaa, että suomalaiset pelaavat vain turvallisessa ja säädellyssä ympäristössä, jossa rikollisuus ei pääse kukoistamaan.
Taloudelliset vaikutukset ja verotus
Suomen valtio kerää jatkossa tuloja rahapelitoiminnasta arpajaisveron ja toimilupamaksujen kautta, sillä arpajaisveroa nostetaan 12 prosentista 22 prosenttiin. Tämä vero lasketaan yritysten bruttopelitulosta, ja valtion odotetaan saavan merkittäviä verotuloja kanavointiasteen parantuessa. Myös yhteisövero tuo lisätuloja, kun kansainväliset peliyhtiöt rekisteröityvät ja maksavat veroja Suomeen. Veikkaus Oy jatkaa merkittävänä tulonlähteenä valtiolle osinkojen ja yksinoikeustoimiluvasta maksettavan korvauksen muodossa.
Uudistus vaikuttaa myös muihin elinkeinoelämän aloihin, ja esimerkiksi ravintolat voivat nähdä uusia mahdollisuuksia vedonlyönnin tarjoamisessa tiloissaan. Urheiluseurat voivat hyötyä lisensoitujen peliyhtiöiden sponsoroinnista, mikä tuo kaivattua lisärahoitusta suomalaiseen urheilukenttään. Valtio varaa resursseja pelihaittojen ehkäisyyn ja hoitoon suoraan verotuotoista, ja se myöntää valtionavustuksia järjestöille, jotka tekevät arvokasta työtä tällä saralla. Rahapelijärjestelmän muutos on siis paitsi sosiaalinen, myös merkittävä taloudellinen uudistus koko yhteiskunnalle.
Vertailu muihin Pohjoismaihin
Suomen valitsema lisenssimalli muistuttaa paljon Ruotsin ja Tanskan järjestelmiä, sillä molemmat maat ovat siirtyneet vastaavaan malliin jo vuosia sitten. Ruotsi luopui monopolistaan vuonna 2019, ja sen kokemukset osoittavat, että kanavointiaste on parantunut merkittävästi ja verotuotot ovat ylittäneet ennakko-odotukset. Tanska on toiminut lisenssimarkkinalla jo vuodesta 2012, ja sen mallia pidetään onnistuneena erityisesti harmaan markkinan tehokkaan torjunnan ja maltillisen verotuksen ansiosta. Suomi on ottanut opikseen muiden maiden haasteista, kuten Ruotsin alkuvaiheen markkinointitulvasta, ja se pyrkii siksi asettamaan tiukemmat säännöt mainonnalle heti alusta alkaen.
Ruotsin peliestojärjestelmä Spelpaus on toiminut esikuvana suomalaiselle peliestorekisterille, ja Tanska on puolestaan osoittanut teknisten DNS-estojen toimivuuden. Molemmissa maissa peliviranomaiset ovat olleet erittäin aktiivisia valvonnassa ja ne ovat jakaneet tuntuvia sakkoja sääntöjen rikkojille. Suomen tavoitteena on luoda hallittu ja tasapainoinen malli, joka on EU-oikeudellisesti sopiva ja joka asettaa vastuullisen pelaamisen kaiken edelle. Pohjoismainen yhteistyö valvonnassa tulee todennäköisesti tiivistymään uuden järjestelmän myötä, koska yhteiset haasteet vaativat rajat ylittäviä ratkaisuja.
Yhteenveto tulevaisuuden näkymistä
Suomi on ottamassa suuren askeleen kohti kansainvälisempää ja avoimempaa rahapelikenttää, mutta se tekee sen omien kansallisten erityispiirteidensä ja tiukkojen vastuullisuusvaatimusten puitteissa. Vuosi 2027 tulee olemaan vedenjakaja, jonka jälkeen pelaaminen on entistä säädellympää, tunnistetumpaa ja turvallisempaa jokaiselle osapuolelle.
Uuden järjestelmän keskeiset periaatteet tiivistettynä:
- Veikkaus Oy säilyttää yksinoikeuden lottoon, arpoihin ja fyysisiin peliympäristöihin.
- Digitaalinen kasino ja vedonlyönti avataan kilpailulle 1.7.2027 alkaen.
- Pelaajilta vaaditaan täysi-ikäisyys ja vahva tunnistautuminen kaikissa pelimuodoissa.
- Käyttöön otetaan keskitetty peliestorekisteri pelaamisen hallinnan helpottamiseksi.
- Arpajaisvero nousee 22 prosenttiin ja yrityksiltä vaaditaan Suomen toimilupa.
- Markkinointia rajoitetaan voimakkaasti erityisesti sosiaalisen median ja vaikuttajien osalta.
- Uusi viranomainen valvoo markkinoita ja puuttuu luvattomaan tarjontaan DNS-estoilla.
Usein kysytyt kysymykset Suomen rahapelijärjestelmän muutoksesta vuonna 2027
Vastaukset yleisimpiin kysymyksiin uudesta lisenssijärjestelmästä, aikataulusta, pelaajien oikeuksista, valvonnasta ja markkinamuutoksista.