Suomen rahapelimarkkina avautuu kilpailulle 1.7.2027, mutta vapaat markkinat eivät tarkoita vapaata peliä. Uuteen järjestelmään rakennetaan samalla aiempaa laajempi valvontakoneisto, jonka tehtävänä on seurata sekä yritysten toimintaa että niiden tarjoamien pelien turvallisuutta. Suomessa saa tulevaisuudessa kilpailla rahapelaajista, mutta kilpailua käydään suomalaisilla säännöillä.
Muutos on suuri erityisesti netissä. Vedonlyönti sekä verkossa pelattavat kasino- ja automaattipelit siirtyvät järjestelmään, jossa useampi yhtiö voi saada toimiluvan. Lotto, raaputusarvat ja fyysiset rahapeliautomaatit jäävät edelleen Veikkauksen yksinoikeuden piiriin.
Valvoja vaihtuu kesällä 2027
Poliisihallitus käsittelee rahapelitoimilupia järjestelmän valmisteluvaiheessa, ja hakemuksia on voinut tehdä maaliskuusta 2026 alkaen. Varsinainen lupa- ja valvontavastuu siirtyy 1.7.2027 Lupa- ja valvontavirastolle. Samana päivänä toimiluvan saaneet yritykset voivat aloittaa uuden järjestelmän mukaisen toiminnan ja markkinoinnin.
Valvontaviranomaisen tehtävä ei rajoitu siihen, että yrityksellä on paperit kunnossa. Uusi laki sisältää sääntöjä esimerkiksi markkinoinnista, asiakkaiden tunnistamisesta, pelihaittojen ehkäisystä sekä järjestelmien teknisestä turvallisuudesta. Viranomaisella on myös keinoja puuttua lainvastaiseen toimintaan.
Lievemmissä tapauksissa yritys voi saada määräyksiä tai taloudellisia seuraamuksia. Vakavissa tai toistuvissa tilanteissa toimilupa voidaan viime kädessä peruuttaa. Lisenssi ei siis ole pysyvä oikeus suomalaisiin asiakkaisiin, vaan oikeus toimia niin kauan kuin ehtoja noudatetaan.
Pelaaminen muuttuu tunnistettavaksi
Digitaalisen rahapelaamisen valvonta perustuu olennaisesti tunnistautumiseen. Rahapelaamisen ikäraja pysyy 18 vuodessa, ja rekisteröityminen edellyttää vahvaa tunnistamista. Sama rakenne tekee mahdolliseksi myös pelaamisen rajoitusten yhdistämisen tiettyyn henkilöön.
Tunnistaminen erottaa tulevan lisenssimarkkinan monista nykyisistä ulkomaisista palveluista, joita suomalaiset voivat teknisesti käyttää mutta jotka eivät kuulu suomalaisen viranomaisvalvonnan piiriin. Suomen lisenssillä toimiva yhtiö joutuu rakentamaan palvelunsa kansallisten vaatimusten mukaan. Pelaajalle ero ei välttämättä näy pelin grafiikassa, mutta se näkyy palvelun taustalla.
Tunnistautumisella on myös toinen puoli. Digitaalisessa ympäristössä pelaamisesta syntyy paljon tietoa, jonka avulla toimiluvanhaltijan on mahdollista seurata pelaamisen muutoksia. Lainsäädäntö edellyttää toimijoilta pelaajien käyttäytymisen seuraamista pelihaittojen ehkäisemiseksi.
Valvonta ulottuu markkinointiin
Suomalainen katukuva, urheilulähetykset ja media voivat näyttää vuoden 2027 jälkeen erilaisilta. Rahapelien markkinointia sallitaan useissa kanavissa, mutta laissa määritellään samalla selviä kieltoja. Televisio-, radio- ja lehtimainonta voi olla sallittua, kun taas esimerkiksi vaikuttajamarkkinointi on kielletty.
Puhelimitse tapahtuva suoramarkkinointi on niin ikään kielletty. Alaikäisille ei saa kohdistaa rahapelimainontaa, eikä alaikäisiä saa käyttää markkinointimateriaaleissa. Alaikäisille suunnattuja tapahtumia tai kilpailuja ei myöskään saa käyttää rahapeliyhtiöiden sponsorointialustana.
Mainonta joutuu kertomaan myös pelin toisesta puolesta. Markkinoinnissa on tuotava esiin 18 vuoden ikäraja sekä tietoa rahapeliongelmien hallintakeinoista. Mainoksen tarkoituksena voi olla hankkia asiakkaita, mutta Suomessa sen ympärille rakennetaan samalla pakollisia vastuullisuuselementtejä.
Valtion kontrolli vaihtaa muotoaan
Suomessa rahapelikeskustelussa puhutaan usein valtion kontrollin vähenemisestä, koska Veikkauksen yksinoikeus pienenee. Käytännössä asia ei ole aivan näin yksinkertainen. Valtion omistaman yhden yhtiön suora asema heikkenee tietyissä peleissä, mutta samalla yksityisten toimijoiden valvonta kasvaa kokonaan uudeksi viranomaistehtäväksi.
Valtio siirtyy osassa rahapelimarkkinaa järjestäjän omistajasta markkinoiden sääntelijäksi. Viranomainen ei päätä jokaisen kasinopelin kaupallisesta toteutuksesta, mutta se määrittelee rajat, joiden sisällä peliä voidaan tarjota suomalaisille. Tämä muuttaa kontrollin luonnetta enemmän kuin se poistaa sitä.
Muutos muistuttaa monen muun säännellyn alan rakennetta. Yritykset voivat kilpailla asiakkaista, mutta toiminta edellyttää lupaa ja sääntöjen noudattamista. Markkinoille pääseminen on samalla ehdollista.
Rajat ylittävä internet vaikeuttaa työtä
Rahapelivalvonnan suurin käytännön haaste on internet. Suomen rajalla ei ole digitaalista tullipuomia, joka automaattisesti pysäyttäisi jokaisen ulkomaisen pelisivuston. Kuluttajan puhelin muodostaa yhteyden palveluun riippumatta siitä, sijaitseeko yrityksen toimisto Helsingissä, Maltalla vai muualla Euroopassa.
Lisenssijärjestelmän ajatuksena on siksi tehdä luvallisesta tarjonnasta riittävän kiinnostavaa. Jos suosittujen kansainvälisten brändien kannattaa hankkia suomalainen lupa, suuri osa pelaamisesta voidaan tuoda suomalaisen valvonnan alle. Tätä tarkoittaa järjestelmän kanavointitavoite.
Valvonnan onnistuminen ei siis perustu vain kieltoihin. Se perustuu myös siihen, että laillinen järjestelmä pystyy kilpailemaan markkinoilla, joilla suomalaiset ovat jo tottuneet käyttämään internetpalveluja. Rahapelipolitiikasta tulee samalla entistä enemmän digitaalista kuluttajapolitiikkaa.
Pelaaja näkee muutoksen arjessa
Tavallisen pelaajan kannalta uusi valvonta näkyy monessa pienessä kohdassa. Palveluun kirjaudutaan tunnistettuna, rahansiirrolle asetetaan rajoja ja pelaamisen voi estää. Mainoksissa näkyy vastuullisuutta ja ikärajaa koskevia tietoja.
Uuden lain myötä kuluttajalle tulee mahdollisuus asettaa keskitetyn järjestelmän kautta pelikielto kaikkien toimiluvanhaltijoiden rahapeleihin. Lisäksi toimiluvanhaltijan pitää mahdollistaa peli- tai peliryhmäkohtaisia estoja. Pelitilin käyttäjän on myös asetettava enimmäisraja sille, kuinka paljon tilille voidaan siirtää rahaa vuorokaudessa ja kuukaudessa.
Pelaajalle keskeisiä valvontaan liittyviä muutoksia ovat:
- vahva tunnistautuminen ja 18 vuoden ikärajan varmistaminen
- henkilökohtaiset rahansiirtorajat
- mahdollisuus keskitettyyn pelikieltoon
- peli- ja peliryhmäkohtaiset estot
- luvallisten toimijoiden valvottu markkinointi
- viranomaisen mahdollisuus määrätä seuraamuksia sääntöjen rikkomisesta.
Suomen rahapelimarkkina muuttuu vuoden 2027 aikana aikaisempaa kaupallisemmaksi, mutta samaan aikaan myös sääntely muuttuu yksityiskohtaisemmaksi. Valtion kontrolli ei katoa ruudulta, vaan se siirtyy yhä enemmän pelitilien, tietojärjestelmien, lisenssiehtojen ja markkinointisääntöjen sisään. Pelaamisen vapaus kasvaa tarjonnan osalta, mutta yritysten vapaus toimia ilman valvontaa pienenee.